淺議建立出入境檢驗檢疫誠信管理體系

淺議建立出入境檢驗檢疫誠信管理體系

自古以來，誠信就是人們社會生活的一個重要評價指標。在現代社會，以“誠實守信”為基準的誠信管理，已成為社會經濟發展的標志和國際化的行為，也是進行國際經濟貿易管理的必由之路。為此，在出入境檢驗檢疫監管工作中，建立與社會主義市場經濟相適應、與WTO規則相符合的出入境檢驗檢疫誠信管理體系，對規范檢驗檢疫秩序，提高檢驗檢疫監管國際化水平，促進開放型經濟的持續、快速、健康發展具有十分重要的作用和深遠的意義。 
　　在中國社會信用體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設應緊緊圍繞出入境檢驗檢疫行政管理的需要，進行調研、規劃、設計、建立、實施，是一種維護、規范實現檢驗檢疫行政行為的主體與相對人之間的誠信關系和誠信準則、按照國際化檢驗監管的方式建立的長效治本管理機制。以其有效監管，方便進出，提升國際競爭力為目標；以嚴謹的誠信管理法律、法規、制度，先進的計算機信息網絡技術和完備的檢驗檢測能力為三大支撐；對檢驗檢疫行政相對人的誠信度進行征詢、識別、分析和評級，并在此基礎上有針對性地采用最科學、合理的檢驗監管方式，有效地控制、降低失信風險；形成檢驗檢疫機構與外經貿企業相互關連的信用關系，并與中國外經貿企業信用體系相鏈接，成為中國社會信用體系的組成部分。檢驗檢疫誠信管理主要構成如下： 
　　 
　　誠信管理法規 
　　 
　　在出入境檢驗檢疫管理中，誠實守信作為一種行為規范，不僅需要用社會道德加以約束，還必須以具有強制力的法律、法規體系為保障。檢驗檢疫誠信管理法規由國家法律、法規(包括《憲法》、《商檢法》、《動植物檢疫法》、《衛生檢疫法》、《食品衛生法》及其實施條例等)；國際規則和慣例(包括國際公約、WYO規則、中國參加簽署的國際條約和雙邊或多邊協議等)；檢驗檢疫規章(包括規章、規定、總局令、以及工作程序、操作規范等)三部分組成。誠信管理法規的不斷健全、完善，使檢驗檢疫誠信管理有法可依，有章可循，有序進行。 
　　 
　　誠信管理信息 
　　 
　　誠信管理信息，是實施檢驗檢疫誠信管理的必要的基礎條件。檢驗檢疫機構通過進出口企業信息登記(進出口報檢注冊填報的企業基本情況、電子檔案內容)、信息調查(實施檢驗檢疫和實驗室檢測的結果、守法情況的檢查記錄、國內外客戶的質量反映、企業獲得的質量榮譽、不良行為、違規處罰記錄等)、信息征詢(相關對外貿易關系人、海關、技監、工商等部門對企業的誠信的信息．資料和評價)等方式采集的誠信信息，并進行整理、匯總、分析、評估，建立可供查詢的外經貿企業誠信管理電子信息庫。這個庫是進出口企業誠信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗檢疫機構實施誠信管理提供客觀、準確的依據，避免和減少信用風險的發生，同時也可以成為有關部門稽考企業誠信的一個途徑。 
　　 
　　誠信評級 
　　 
　　誠信評級是以統計方法確定科學的指標體系和量化標準，對進出口企業的履約可信程度進行客觀、公正的分析和判斷，并運用明確的文字符號來標明等級的活動。 
　　檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出口商品目錄》和其他法律、法規規定必須經檢驗檢疫機構檢驗的出口商品生產企業、進口商品收用貨單位，或者有經常性委托檢驗、鑒定業務的單位，通過對靜態資料和動態履約狀況的綜合分析，科學評估誠信風險，合理劃分一、二、三、四四種級別的誠信等級，并按照誠信級別和產品結構情況分類管理，采用不同的檢驗監管方式。經過探索和實踐，檢驗檢疫機構逐步形成了相對程序化的誠信評級方式，其包括成立誠信評級工作小組、制定評級的標準、明確評級的要求、規范評級的程序，以及評定結果的確認、公示、跟蹤監督和受理查詢等；并做好后續跟蹤管理，在一定的周期內進行復審，實行動態管理。這種以守法誠信生產、經營和履行報檢人義務的事實為依據的誠信管理，體現了檢驗檢疫部門檢驗監管理念和方式的重大轉變，不僅最大程度地減少了因授信不當導致的質量風險，還引導、促進企業誠實守信、規范行為，是檢驗檢疫誠信管理體系能夠有效運行、保持旺盛生命力的關鍵。 
　　 
　　風險監控 

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