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北京市建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化辦公室全面預(yù)算治理有關(guān)題目的探討
【摘 要】 北京市建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化辦公室是北京市規(guī)劃委員會下屬的自收自支事業(yè)單位，以北京地區(qū)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖集的組織編制、出版發(fā)行和建筑施工圖審查為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。近年來，隨著北京大型公建支出的下降，舊城改造步伐的趨緩，北京標(biāo)辦業(yè)務(wù)量萎縮，迫切需要發(fā)揮市場主體的能動性，應(yīng)用全面預(yù)算治理，明確預(yù)算目標(biāo)，提升治理水平，增強(qiáng)盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合北京標(biāo)辦實際業(yè)務(wù)情況，對北京標(biāo)辦實施全面預(yù)算治理的必要性、實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及實施效果進(jìn)行探討。【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算治理；自收自支； 事業(yè)單位
利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部分、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)組織的各種經(jīng)濟(jì)活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)，稱為全面預(yù)算治理。近年來，全面預(yù)算治理作為一種先進(jìn)的治理方法，日益受到理論界和實務(wù)界的重視。推行全面預(yù)算治理對進(jìn)步企事業(yè)單位的經(jīng)營治理水平，提升組織能力，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，都有著積極的作用。20世紀(jì)80年代的一項對美國400家大型公司的調(diào)查研究表明，當(dāng)時幾乎所有的大型美國公司都運用了預(yù)算這一方法。目前，全面預(yù)算治理在我國國有大中型企業(yè)中已有了較為普遍的應(yīng)用，而在事業(yè)單位中還需要進(jìn)一步探索推廣。
北京市建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化辦公室（以下簡稱北京標(biāo)辦）是北京市規(guī)劃委員會下屬的自收自支事業(yè)單位，下設(shè)項目部、咨詢部、發(fā)行部、財務(wù)部、編制組、辦公室及直屬企業(yè)北京工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中心、北京首建標(biāo)工程技術(shù)開發(fā)中心審圖咨詢中心等機(jī)構(gòu)。其主要職能是：承擔(dān)北京地區(qū)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖集的組織編制工作；組織標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計經(jīng)驗和情報交流；開展房屋建筑類施工圖審查；對北京市注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)及開展建筑節(jié)能等有關(guān)科研工作。北京標(biāo)辦成立近30年來，組織編制了數(shù)十種北京市地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集，同時參與組織編制了相當(dāng)多的華北地區(qū)建筑、設(shè)備、電氣圖集，為北京市的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。
本文將對北京標(biāo)辦實施全面預(yù)算治理的必要性、全面預(yù)算治理實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及實施效果進(jìn)行探討。
一、北京標(biāo)辦實施全面預(yù)算治理的必要性
北京標(biāo)辦成立于1972年，初期階段主要依靠于國家每年1~2萬元的專項撥款來運營。20世紀(jì)80年代末，隨著國家基本建設(shè)大規(guī)模展開，北京標(biāo)辦工作取得突破性進(jìn)展。自1988年以來，北京標(biāo)辦基本實現(xiàn)了“事業(yè)單位，企業(yè)化治理”、“以圖養(yǎng)圖，自負(fù)盈虧”的運營模式。隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，北京標(biāo)辦形成了擁有多項經(jīng)營業(yè)務(wù)和多個部室機(jī)構(gòu)的經(jīng)營系統(tǒng)。業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，需要引進(jìn)先進(jìn)的治理方法和手段。筆者將就全面預(yù)算治理在北京標(biāo)辦應(yīng)用的有關(guān)題目進(jìn)行探討。
（一）業(yè)務(wù)市場進(jìn)一步拓展，需要實施全面預(yù)算治理
北京標(biāo)辦所承擔(dān)的業(yè)務(wù)是建筑市場的重要組成部分，其業(yè)務(wù)發(fā)展與建筑市場的發(fā)展息息相關(guān)。20世紀(jì)90年代以來，北京標(biāo)辦隨著北京建筑市場的發(fā)展而發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷拓展，銷售收進(jìn)逐年攀升，2005年達(dá)到銷售收進(jìn)1 300萬元的高峰。近兩年，由于北京大型公建項目的減少，舊城改造步伐趨緩，北京標(biāo)辦業(yè)務(wù)量收縮：2006年實現(xiàn)銷售收進(jìn)700萬元，2007年銷售收進(jìn)降至500萬元。北京標(biāo)辦作為企業(yè)化治理的事業(yè)單位，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場主體的能動性，應(yīng)用全面預(yù)算治理，明確預(yù)算目標(biāo)，不斷拓展業(yè)務(wù)市場。
（二）利潤空間縮小，需要實施全面預(yù)算治理
由于一些固定本錢用度的支出，銷售收進(jìn)的減少，必然帶來凈利潤的下降。 應(yīng)對不斷縮小的市場規(guī)模和利潤空間，必須放棄粗放型治理，應(yīng)用全面預(yù)算治理，走精細(xì)化可持續(xù)發(fā)展道路。
（三）提升核心競爭力，需要實施全面預(yù)算治理
近年來，隨著建筑市場的不斷成熟，市場競爭更加激烈。比如，作為標(biāo)辦核心業(yè)務(wù)之一的建筑施工圖審查，審查單位由原來的8家發(fā)展為現(xiàn)在的14家，造成業(yè)務(wù)份額的大幅縮減。北京標(biāo)辦要想在市場競爭中立足，必須樹立市場意識，進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)治理水平，應(yīng)用全面預(yù)算治理有效調(diào)配資源，提升核心競爭力，成為市場競爭的有力參與者。
二、北京標(biāo)辦實施全面預(yù)算治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
全面預(yù)算治理是有機(jī)同一的治理體系，各個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)密實施配合，才能保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。北京標(biāo)辦全面預(yù)算治理的實施應(yīng)把握好以下幾個方面：
（一）樹立市場意識，充分熟悉實施全面預(yù)算治理的重要性
北京標(biāo)辦是企業(yè)化治理的自收自支的事業(yè)單位，但由于其業(yè)務(wù)在市場中具有相對的壟斷性以及長期以來吃“皇糧”的慣性思維，市場意識較為缺乏。因此，建立全面預(yù)算治理體系，首先應(yīng)在標(biāo)辦系統(tǒng)中轉(zhuǎn)變觀念，明確北京標(biāo)辦的市場主體地位，樹立市場意識，強(qiáng)化競爭意識，切實熟悉到全面預(yù)算治理在有效調(diào)配資源、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)中所發(fā)揮的作用。
（二）構(gòu)建預(yù)算組織系統(tǒng)，明確預(yù)算流程體系
預(yù)算組織是預(yù)算運行的基礎(chǔ)環(huán)境，預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算組織基礎(chǔ)上。北京標(biāo)辦的預(yù)算治理組織系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置為：
1. 預(yù)算決策層——預(yù)算治理委員會。預(yù)算治理委員會在預(yù)算的組織體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)以單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子為主，吸納各相關(guān)業(yè)務(wù)如人事，財務(wù)科、辦公室、項目部、主要創(chuàng)收單位主管職員組成。
2. 預(yù)算治理職能部分——預(yù)算治理辦公室。作為預(yù)算治理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)算治理辦公室具體承擔(dān)單位預(yù)算治理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)，預(yù)算治理辦公室設(shè)在財務(wù)部分，由具有預(yù)算治理職能的辦公室、財務(wù)科、人事勞資部分等組成，由主管會計負(fù)責(zé)處理與預(yù)算相關(guān)的日常治理事務(wù)，直接對預(yù)算治理委員會報告工作。
3. 預(yù)算的執(zhí)行組織——各業(yè)務(wù)部分及法人單位。各業(yè)務(wù)部分及法人單位作為預(yù)算的具體實施實體，設(shè)業(yè)務(wù)單位預(yù)算員負(fù)責(zé)本部分或單位的預(yù)算編審和監(jiān)視。
預(yù)算編制應(yīng)采取上下結(jié)合、全員參與的方法。預(yù)算流程體系除了應(yīng)明確各方職責(zé)，更應(yīng)該關(guān)注各方的互動，在互動中逐步形成共叫。具體流程如圖1：
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