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淺談對森林采伐限額管理工作論文
限額采伐制度和憑證采伐制度是我國森林采伐管理的兩項基本制度，在 1985 年實施的《森林法》中有明確規(guī)定。實行限額采伐的目的是科學、合理、永續(xù)地開發(fā)利用森林資源，避免大規(guī)模、盲目采伐破壞森林;憑證采伐是落實采伐限額的具體管理措施，限額采伐制度和憑證采伐制度的實施從根本上扭轉了我國森林資源不斷減少的不利局面，為促進我國森林資源增長、維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。《國務院批轉林業(yè)局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》指出：“非規(guī)劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐，具體管理辦法由省級林業(yè)主管部門制定。”這進一步明確了限額采伐制度的適用范圍，同時并沒有規(guī)定“非規(guī)劃林地上的林木采伐可以不辦理采伐許可證”。因此非規(guī)劃林地上林木的采伐要按照《森林法》的規(guī)定，辦理林木采伐許可證，在辦理林木采伐許可證時不受限額指標控制。目前我國正在進行集體林采伐管理改革和完善，其總體目標是：改革集體森林采伐管理服務模式，簡化審批手續(xù)，執(zhí)行采伐限額公示制度，建立、健全新模式，開放和透明的管理服務;創(chuàng)新采伐管理模式，并逐步建立森林分類管理機制;改進采伐限額管理制度，并逐步實現(xiàn)從限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林管理計劃為基礎的可持續(xù)森林管理的新系統(tǒng)。
森林采伐限額管理是符合《中華人民共和國森林法》的，控制森林資源過度消耗不要觸摸不可逾越的紅色“高壓線路”，因為森林資源的過度消費已經對生態(tài)環(huán)境造成了過度危害，已經影響了林業(yè)的全面健康發(fā)展。隨著集體林權制度改革基本完成，配套改革全面展開，森林采伐限額管理政策有必要進行適當調整。
1 實行明確的采伐規(guī)定
很多國家對森林采伐進行了明確的規(guī)定，如禁止在實施森林可持續(xù)經營計劃或國家公益林的地方進行天然林采伐;在所有已實施森林可持續(xù)經營計劃或許可的天然林地中設立了完全禁止采伐、保持原始的自然狀態(tài);可以依據(jù)某一林地年度或特定時期內的產量確定可持續(xù)采伐率，并明確相應受損木或枯木的保護措施;計劃有步驟地進行限額采伐;規(guī)定對某些闊葉針葉樹種將采取低影響的采伐形式。
2 控制更新采伐的強度
有的國家還規(guī)定，實施采伐作業(yè)時，保留林必須保留，促使林木更好更快地生長，同時應當盡量避免采伐區(qū)外的林木受到損害;采伐時，應避免對土地的損害，以保護林分的生長條件。相關部門還實施了一系列措施，促進林木的生長，有利于林木水土保持和土壤維護。還規(guī)定了，造林應該在開始更新伐 5 年之內或完成更新伐 3 年之內完成。
3 倡導林木的天然更新
芬蘭規(guī)定，林木的間伐必須保證保留有良好長勢的樹木。如果在采伐前通過對林分的評估，發(fā)現(xiàn)該地的立地條件、土壤和地表植被有利于自然下種，森林的更新就應該盡量采用天然更新的方式。因為這樣既促進了樹木的增長，又符合樹木的生長規(guī)律。
除此之外，對采伐林木有兩條重要規(guī)定：幼齡林不允許采伐，如果是皆伐不能超過規(guī)定的面積。還有嚴格規(guī)定，樹木皆伐后必須在限期內補栽，保證林地的面積不受損失，在條件較好的地方，一般采用天然更新，也可以采用人工更新。我省農田防護林在中西部地區(qū)，以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和建設為骨架，道路兩邊的樹木高速公路是保護身體的框架，和占農田防護林的比例更大。這一部分森林樹木等林業(yè)土地、規(guī)劃不合理利用，將極大地破壞生態(tài)環(huán)境。因此，樹木沿著鐵路、公路應該清楚地劃分綠化樹木，保護森林樹木和所有權。縣一級可以合理計劃這一部分樹木的采伐。
4 關于采伐后更新
實行采伐后更新后的制度。為了確保森林土地皆伐后可以更新，更新后新建系統(tǒng)必須建立，限制對森林采伐及時更新，和保證金返回措施。省級部門和機構如果有一個明確的規(guī)定，將更有利于該系統(tǒng)的實現(xiàn)。如果村屯原林帶已經擴張成為森林，這部分應由村民更新，不納入原來的林種管理。
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