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政策解讀：完善小額貸款政策 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
新華社北京５月１８日電(記者 杜宇)小額擔(dān)保貸款是政府鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要扶持政策。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全國金融機構(gòu)累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款153億元。
據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)從無到有，從小到大，穩(wěn)健增長，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷提高。但是，在政策實施中，也存在著反擔(dān)保門檻較高、商業(yè)銀行積極性不足等問題。
《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》從上浮貸款利率、提高貸款額度和擴大借款人員范圍、拓寬貼息資金使用渠道、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度、加強信用社區(qū)建設(shè)等方面對小額貸款政策進行了調(diào)整和完善。
上浮貸款利率 提高貸款額度和擴大借款人員范圍
為進一步調(diào)動經(jīng)辦金融機構(gòu)放貸的積極性，《通知》規(guī)定，2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機構(gòu)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全部負責(zé)。
為適應(yīng)勞動者創(chuàng)業(yè)的資金需求，《通知》規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況適當提高小額擔(dān)保貸款額度和擴大借款人員范圍。對于合伙創(chuàng)業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)并吸納一定下崗失業(yè)人員的，可適當擴大貸款規(guī)模。
拓寬貼息資金使用渠道
據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人介紹，2002年積極的就業(yè)政策實施以來，中央財政劃撥專門資金，補貼下崗失業(yè)人員從事微利項目，申請小額擔(dān)保貸款所需的利息支出，為降低勞動者創(chuàng)業(yè)成本發(fā)揮了積極作用。根據(jù)小額擔(dān)保貸款政策的變化，《通知》強調(diào)，中央財政要進一步拓寬貼息資金使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。
加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度
勞動密集型小企業(yè)對促進就業(yè)再就業(yè)具有重要的拉動作用。這位負責(zé)人說，2004年，中國人民銀行、財政部、原勞動保障部規(guī)定，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%。但是，小企業(yè)普遍反映，難以提供有效的抵押擔(dān)保。
為此，《通知》進一步提出，加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
加強信用社區(qū)建設(shè)
信用社區(qū)建設(shè)是小額擔(dān)保貸款政策實踐中的一項積極探索，在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、降低反擔(dān)保門檻等方面發(fā)揮了積極作用。
據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人介紹，2006年，中國人民銀行、財政部、原勞動保障部出臺文件，明確了創(chuàng)建信用社區(qū)的標準，并鼓勵有條件的地區(qū)以小額擔(dān)保貸款回收率為依據(jù)，開展信用社區(qū)貸款考核獎勵試點。
《通知》在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要進一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機聯(lián)動機制，加強評估考核，對符合條件的信用社區(qū)內(nèi)的人員申請小額擔(dān)保貸款降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。
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