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對《上海市促進就業若干規定》的解讀
2005年12月29日，上海市人大常委會第２５次會議表決通過了《上海市促進就業若干規定》�！度舾梢幎ā穼�2006年3月1日起施行。這是本市人大通過的第一個地方性的促進就業的法規。在此我們請有關專業人士就《若干規定》中社會普遍關心的幾個問題作詳細的解讀。
裁員要按嚴格程序
《用人單位如要實施裁員，應當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應當在與工會或者職工代表協商采取補救措施的基礎上確定，并向市或者區縣勞動保障部門報告。實施裁員方案，應當提前３０日通知工會和勞動者本人。
裁員是經濟性裁員的簡稱，是因用人單位的原因解除勞動合同的情形。指的是用人單位在法定的特定期間依法進行的集中辭退員工的行為。
用人單位進行經濟性裁員的法定條件有兩個，只要滿足其中一個條件即可以實行經濟性裁員：一是因生產經營狀況發生嚴重困難，瀕臨破產；二是被人民法院宣告進入法定整頓期間。
實施經濟性裁減人員，應按下列程序進行：
�。ㄒ唬┢髽I提出經濟性裁減人員方案。內容須包括：被裁減人員名單；裁減時間及實施步驟；符合《上海市勞動合同條例》或集體合同約定的被裁減人員的經濟補償辦法。
（二）企業代表就經濟性裁減人員方案與工會代表進行協商。協商時須向工會代表提供以下資料：企業經濟性裁減人員方案；所有證明符合經濟性裁減人員條件的材料；企業支付被裁減人員經濟補償金的資金準備情況。
�。ㄈ┢髽I經濟性裁減人員方案，應按本市集體合同的審核管轄規定分別向市勞動和社會保障行政部門、區縣勞動行政部門報告。報告時須提交以下材料：企業經濟性裁減人員方案；企業代表與工會代表對經濟性裁減人員方案的協商意見。
�。ㄋ模┱焦冀洕圆脺p人員方案，按照有關規定與被裁減人員辦理解除勞動合同和退工手續，支付經濟補償金。
《若干規定》特別強調，企業自裁減人員之日起，6個月內需要新招人員的，必須向工會代表通報，并優先從尚未重新就業的本企業被裁減人員中錄用。
根據上述規定，任何用人單位要實施經濟性裁員必須嚴格按規定辦事，否則就是違法，就是侵犯勞動者合法權益的行為，被侵犯者可以向勞動監察部門投訴舉報，也可以向勞動仲裁部門申請勞動仲裁。
黑中介要重罰
職業介紹機構不得提供虛假信息，不得以職業介紹為名牟取不正當利益，否則將沒收違法所得，并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節嚴重的可以吊銷許可證；并提請工商行政部門依法吊銷其營業執照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。
俗話說“病急亂投醫”，人才市場供大于求的現實，使得不少人在求職中產生浮躁心態， 這種焦急經常被一些不法“中介”所利用，使勞動者落入求職的“陷阱”。
找中介機構首先要找合法的機構，即有人事或勞動部門審核批準、有中介服務許可證的機構。這些經過批準的機構，在人員素質、服務規范、收費標準方面相對可靠。如果你要找中介機構，應當要求他們出示人才服務中介許可證的正本，看看是否有監督機關的名稱和監督電話。
其次，要求與中介機構簽訂相關的協議，明確雙方的權利義務。作為求職者，應當要求對方在協議中明確寫上收費數量、服務內容，其中很重要的是：如果它介紹的招聘單位是“騙子”，中介機構如何承擔責任等等。
建立小企業信用擔保體系
推進和組織建立小企業信用擔保體系，建立小額貸款擔�；�，對勞動者自主開辦小企業或者非正規就業的勞動組織，給予開業貸款擔保和貼息。
——經認定的非正規就業勞動組織，可申請由上海市促進就業專項資金提供的開業貸款擔保；
——凡參加創業培訓班學員、非正規勞動組織的業主或合伙人代表、新辦小企業的個人投資者或合伙投資人(自工商注冊登記起1年以內的小企業，可以憑有關證明材料向區縣開業指導服務中心提出貼息申請，市促進就業專項資金將給予全額或部分開業貸款利息的補貼。貼息的額度，按借款人所辦經濟組織凈增就業崗位的數量計算，最高可享受每年2000元的補貼。
——進入都市型工業園區的企業，2003年1月1日以后新增崗位或利用現有崗位招用失業、協保和農村富余勞動力的，根據當年度企業實際使用的人數，享受最高人均2000元的房租補貼或開業貸款貼息。
——留學人員創業園區享受高新技術開發區和經濟技術開發區內孵化機構的優惠政策。可以引進和建立若干專業化風險資金或創業基金；鼓勵和支持有條件的創業園區建立為留學人員提供創業資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園內企業在吸引國際創業投資和爭取上市等方面創造條件。
鼓勵發展非正規就業組織
《鼓勵和引導勞動者通過非正規就業的勞動組織，實現就業。
經政府認定的非正規就業的勞動組織可以在規定的期限內享受優惠扶持政策。
非正規就業組織是指組織本市失業人員、協保人員、農村富余勞動力，通過開發社區服務業、家庭工業和工藝作坊等小型制作業、為單位提供社會化服務等進行生產自救，以獲得基本的收入和社會保障的一種社會勞動組織。
對當年新吸納本市勞動者再就業達到一定比例的用人單位或者從事個體經營的勞動者，可按有關規定減免稅收或者行政事業性收費。對非正規就業勞動組織，可以自開辦之日起一定期限內作為非企業組織對待。對從事非正規就業的勞動者，按照規定將其納入社會保險范圍，并實行相應的扶持政策。
而所謂的公共就業服務機構，是指由政府設立的公益性機構。本市將在居民社區設置就業援助員，由街道（鄉鎮）公共就業服務機構指導就業援助員開展援助工作。
鼓勵青年職業見習
制定本市推行青年職業見習的制度，鼓勵用人單位為青年提供職業見習崗位，政府通過提供職業見習補貼等政策，從而讓青年人獲得更多的見習機會。
見習學員生活費補貼主要用于見習學員見習期間的基本生活費補貼，原則上每人每月按當年城鎮職工月最低工資標準的70%予以補貼。
見習實訓費根據見習工種崗位的工作性質和實訓條件要求不同，原則上按見習學員人數，以每人每月100—200元的標準予以補貼。另外，見習過程當中涉及安全生產的勞動防護服裝、健康檢查等費用，由見習管理單位采用一事一報的方式申報，經市勞動保障局相關管理部門審核后，也可給予見習基地相應的補貼。
職業見習管理單位每月通過見習業務管理系統申請上月在崗見習人員的實訓費，經市勞動保障局相關管理部門審核同意后，由見習管理單位所在區縣失業保險科支付給見習基地。
社會中介機構發展正式見習基地的，由市勞動保障局予以一次性發展見習基地費用補貼。標準暫定為：提供5個以上（含5個）見習崗位，每期能容納10個以上（含10個）見習生的見習基地，標準為5000元/家；提供5個以下見習崗位，每期容納見習生10個以下的經批準的見習基地，標準為3000元/家。
具有本市常住戶口的以下人員，均可享受政府培訓費用補貼：失業和協保人員、農村富余勞動力、高等院校畢業學年的學生、在職職工、其他經批準的人員。
本市失業、協保人員和農村富余勞動力參加各等級的職業技能培訓，鑒定合格后培訓費用補貼100%；本市高等院校畢業學年的學生、在職職工參加中高層次的技能培訓，鑒定合格后培訓費用補貼50%；本市在職職工參加全市統一招投標確認的中標單位、勞動保障部門認定的A級資質等級或特色專業培訓機構的中高層次培訓，鑒定合格后培訓費用補70%。
無正當理由拒絕就業受罰
登記失業人員無正當理由三次拒絕公共就業服務機構提供適合的就業機會的，區縣公共就業服務機構和失業保險機構可以決定其退出失業登記，停止享受失業保險待遇。退出失業登記后需要申請就業的，可按照有關規定重新辦理失業登記手續。
原來的失業保險規定，當登記失業并領取失業保險金后，只有在重新就業等情況下才應退出失業登記。原來的規定顯然沒有考慮到“躺”在失業救濟金上的懶漢和其他人為假“失業”的情況。比如，有人每月能領取四五百元的失業保險救濟金，就不愿意出去工作，認為一個月多幾百元，去掉交通費、餐費費，還不如舒舒服服在家拿失業救濟金；再比如，明明已經就業，但并不辦理就業手續，邊工作拿工資，邊領取失業救濟金等等。這種人為失業也違背促進就業的規定。今后在登記失業后，必須接受公共就業服務機構提供的適合的就業機會，如果拒絕3次，則將被強制退出失業登記，停止享受失業人員的待遇。（韋瑋）
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