居住證享同等權(quán)利 推行居住證應(yīng)務(wù)求簡(jiǎn)化辦證程序
推行居住證應(yīng)務(wù)求簡(jiǎn)化辦證程序
在公安部2012年底報(bào)送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方人民政府及部分城市人民政府的意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，于12月4日將全文公布征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)證據(jù)意見(jiàn)稿，居住證持有人擬享與戶籍人口同等多項(xiàng)權(quán)利，有穩(wěn)定住所社保達(dá)年限還可落戶。
盡管不少公眾認(rèn)為，凡是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作的人群，都應(yīng)該同等享有當(dāng)?shù)氐幕緳?quán)利。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的看法是合理的，但是基于中國(guó)國(guó)情，各大中城市公共服務(wù)承載能力有限，城市管理者壓力很大也是事實(shí)。而更多的公共設(shè)施和服務(wù)投入增加要真金白銀，且也不可能那么快。因此，就目前而言，實(shí)行居住證管理制度，盡管不夠完美，但也算是個(gè)務(wù)實(shí)的折中辦法。
回溯起來(lái)，國(guó)務(wù)院早在2010年5月即轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。近年來(lái)，不少城市也已經(jīng)在推行居住證。但實(shí)際情況表明，這個(gè)初衷看起來(lái)不錯(cuò)的舉措，在不少城市推行效果卻并不太好。
之所以出現(xiàn)實(shí)行效果不好，一方面，在不少城市，辦理了居住證之后，所謂的公共服務(wù)并不會(huì)自動(dòng)惠及。因此，制定較高法律登記的《居住證管理辦法》是好事，能夠?qū)⒕幼∽C持有者的福利、權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，讓地方政府再無(wú)逃避責(zé)任的借口。
另一方面，居住證辦理程序比較繁瑣，辦證人要湊齊全部所需的辦證手續(xù)并不容易。無(wú)論是目前已經(jīng)推行居住證的城市，還是按照《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，辦理居住證都需要社保或納稅記錄，需要穩(wěn)定的住所。而這些，對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，絕非易事，一些企業(yè)并未按照規(guī)定交納社保。即便交了社保，所謂穩(wěn)定的住所，對(duì)于長(zhǎng)期租房的人來(lái)說(shuō)，要證明其租住的房屋算穩(wěn)定的住所也較為困難。
除了住公租房等保障房的外來(lái)務(wù)工者外，有過(guò)城市租房經(jīng)驗(yàn)的人就知道，要證明其有穩(wěn)定的'租住房屋，光有租賃合同是不夠的，相關(guān)部門也不認(rèn)。關(guān)鍵要有租住房屋的房產(chǎn)證復(fù)印件，或者有繳納了相關(guān)房屋租賃稅的完稅證明。房東一般是不敢隨便給人自己的房產(chǎn)證復(fù)印件的，怕被拿去它用。至于租賃房屋交稅，這筆稅本該房東交，但大部分房東是不會(huì)主動(dòng)交的。租房者要辦居住證，那就只好自己交，這無(wú)疑增加了租房者的負(fù)擔(dān)。
因此，希望最終的《居住證管理辦法》，不僅可以明確規(guī)定居住證持有者的基本市民待遇，更要力求和監(jiān)督地方務(wù)必落實(shí)和兌現(xiàn)。同時(shí)，也希望相關(guān)部門能夠考慮到目前的征求意見(jiàn)稿，對(duì)居住證辦理材料要求較為苛刻的問(wèn)題。既盡量簡(jiǎn)化居住證辦理的難度，并力求減輕辦理者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外還需要注意，從目前已經(jīng)推行居住證的城市經(jīng)驗(yàn)看，苛刻的辦證程序，給相關(guān)部門制造了尋租的機(jī)會(huì)。其實(shí)，出臺(tái)一部規(guī)定居住證辦理簡(jiǎn)便的《居住證管理辦法》，是防范借此尋租的最好辦法。
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