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企業(yè)欠薪監(jiān)管應急方案
相關職能部門：
一、總則
1、目的
為保障勞動者的合法權(quán)益，妥善處理企業(yè)拖欠勞動者工資（以下簡稱欠薪）問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，促進“平安方巷”建設，依照勞動保障有關法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本應急預案。
2、工作原則
堅持條塊結(jié)合、屬地化管理的原則。各村（居）是處理轄區(qū)企業(yè)職工集體上訪和罷工事件的第一責任單位，主要負責人是第一責任人。要把企業(yè)欠薪監(jiān)管工作列入重要議事日程，指定專人負責，切實做好欠薪監(jiān)管工作。
堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則。在鎮(zhèn)欠薪監(jiān)督管理領導小組的統(tǒng)一領導下，各村（居）、各部門各負其責，通力合作，確保政令暢通、步調(diào)一致、穩(wěn)妥高效。
3、適用范圍
本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類企業(yè)。重點是：
（1）欠薪一個月以上的企業(yè)
（2）租賃場地或設備經(jīng)營的企業(yè)；
二、應急組織體系及職責
1、組織體系
成立方巷鎮(zhèn)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作領導小組（簡稱鎮(zhèn)欠薪領導小組），負責全鎮(zhèn)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導工作。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)勞動所，具體負責全鎮(zhèn)企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作的日常事務。
各村（居）要成立由主要負責人任組長的企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作領導小組（簡稱村居領導小組），負責企業(yè)欠薪監(jiān)督管理的日常具體工作，由勞動保障協(xié)理員擔任企業(yè)欠薪監(jiān)管員，具體負責此項工作。
2、職責分工
(1)欠薪領導小組職責
①組織、指導和督促全鎮(zhèn)欠薪監(jiān)督管理工作；
②指導和協(xié)調(diào)有關部門和各村居做好企業(yè)欠薪監(jiān)督管理工作；
③指導鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室深入調(diào)查核實勞動者集體反映的企業(yè)欠薪情況，并采取有效措施予以解決；
④指導鎮(zhèn)欠薪領導小組成員單位及時介入和妥善處理企業(yè)勞動者集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件。
(2)村居領導小組職責
①組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)欠薪監(jiān)管工作，指導、督促監(jiān)管員開展工作；
②制定本轄區(qū)企業(yè)欠薪的監(jiān)督管理辦法，上報鎮(zhèn)欠薪領導小組備案，并認真組織實施；
③負責落實轄區(qū)所屬企業(yè)欠薪監(jiān)管工作及企業(yè)欠薪報告制度實行情況；
④及時報送《區(qū)企業(yè)勞動保障監(jiān)督管理基本情況調(diào)查表》，保證報送情況的真實性和完整性；
⑤深入調(diào)查核實職工反映的企業(yè)欠薪的情況，并采取相關措施協(xié)調(diào)解決；
⑥及時介入和妥善處理轄區(qū)企業(yè)勞動者集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件。
(3)各職能部門工作職責
①勞動所：負責全鎮(zhèn)企業(yè)欠薪欠費監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作，切實加強勞動監(jiān)察，會同有關部門依法調(diào)查處理欠薪問題。對欠薪企業(yè)，拒不整改的，報送區(qū)勞動監(jiān)察隊依法進行查處。
②司法所：負責全鎮(zhèn)欠薪監(jiān)控工作中出現(xiàn)的財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行；對涉及職工工資支付、社會保險費的案件，開設綠色通道，做到快立案、快結(jié)案。
③派出所：負責因欠薪引發(fā)的集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件的社會治安保衛(wèi)工作，依法維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；協(xié)調(diào)有關部門做好相關查處工作。
④工會：負責指導企業(yè)建立健全工會組織，引導職工通過法律程序維護自己合法權(quán)益；對企業(yè)欠薪行為進行調(diào)查，代表勞動者與用人單位協(xié)商解決辦法；對欠薪經(jīng)營者逃匿或失蹤的，指導企業(yè)工會或職工代表代表職工向人民法院提起訴訟。
⑤信訪辦、綜治辦：負責對企業(yè)欠薪而引發(fā)的集體上訪、罷工等勞動突發(fā)性事件的協(xié)調(diào)、督辦工作。
⑥工商組：負責對未按照章程、合同履行出資義務的企業(yè)，責令改正；對虛假出資、抽逃出資、虛報注冊資本的企業(yè)，依法查處并責令改正；對存在上述行為的租賃企業(yè)年檢時嚴格把關、重點審查。
⑦財政所：根據(jù)自身的工作職責，做好配合保障工作
三、報告制度
（1）鎮(zhèn)勞動、工商部門在企業(yè)年檢工作中，應準確掌握企業(yè)的欠薪情況，并及時上報鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室備案。
（2）各村（居），要嚴格執(zhí)行欠薪報告制度，于每月10號前將各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)欠薪情況統(tǒng)計上報鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室。
（3）勞動所設立和公布專門的企業(yè)欠薪舉報電話（87386551），及時將受理的企業(yè)欠薪情況上報鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室。
四、預警分級
租賃企業(yè)欠薪欠費預警分為一、二級
1、一級預警。拖欠員工工資達兩個月以上，或者一個月內(nèi)累計被員工舉報3次以上經(jīng)查證屬實的企業(yè)。
2、二級預警。拖欠員工工資達一個月或者支付職工工資低于我區(qū)最低工資標準的企業(yè)。
五、預警機制
1、一級預警預案
（1）村居領導小組立即安排專人對企業(yè)進行重點監(jiān)管，及時準確掌握企業(yè)的經(jīng)營情況和動向，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、資金等逃逸傾向的，立即上報鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室，如企業(yè)已發(fā)生職工罷工或群訪，主要負責人在第一時間（30分鐘）內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定職工情緒，并會同公安、工會、勞動保障、信訪等部門，做好企業(yè)職工穩(wěn)定工作。
（2）勞動所會同企業(yè)所在村（居）負責人，與相關企業(yè)負責人就欠薪情況進行協(xié)商，如果企業(yè)確有困難并保證在30日內(nèi)支付工資等待遇，經(jīng)與企業(yè)工會或者職工代表協(xié)商同意后，將延期支付的時間告知全體職工，并向鎮(zhèn)欠薪領導小組匯報；如協(xié)商不成或者在規(guī)定時間未能支付職工工資，企管站指導并幫助企業(yè)工會組織或職工代表向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
（3）如臺資企業(yè)列入一級預警由鎮(zhèn)欠薪領導小組督促臺資企業(yè)依法支付職工工資、繳納社會保險費；協(xié)助有關部門共同處理臺資企業(yè)因欠薪引發(fā)的上訪等突發(fā)事件。
（4）如原區(qū)改制企業(yè)列入一級預警，報請區(qū)經(jīng)貿(mào)局協(xié)助鎮(zhèn)欠薪領導小組督促企業(yè)依法支付職工工資、繳納社會保險費；協(xié)助有關部門共同處理原區(qū)屬改制企業(yè)欠薪問題。
2、二級預警預案
列入二級預警的企業(yè)，由鎮(zhèn)企管站、工會會同企業(yè)所在的村居進行重點監(jiān)督，并采取相應的措施。
六、應急程序
(1)指揮與協(xié)調(diào)
一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃逸，由鎮(zhèn)欠薪領導小組決定啟動應急預案，統(tǒng)一指揮調(diào)度，各村居和各職能部門要快速介入，各司其職，各負其責，通力協(xié)作。
(2)應急處置
村(居)主要負責人和派出所干警在第一時間（30分鐘內(nèi)）趕到企業(yè)現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定職工情緒，做好職工穩(wěn)定工作；向區(qū)公安局報告，協(xié)助維持治安秩序；向人民法院申請訴前財產(chǎn)保全；妥善安排企業(yè)職工的住宿、生活等工作，確保不發(fā)生集體上訪事件；將企業(yè)拖欠的工資、保險費等上報鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室；成立以主要負責人為組長、有關人員參加的應急工作組，全面負責企業(yè)逃逸后的善后處理工作。
勞動所：具體協(xié)調(diào)領導小組成員單位啟動應急預案，采取相關應急措施；迅速了解企業(yè)拖欠工資和社會保險費基本情況，做好職工的穩(wěn)定工作。
派出所：安排干警在第一時間（30分鐘）內(nèi)趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，保護企業(yè)財產(chǎn)，并負責企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，協(xié)助有關部門做好其它相應的工作。
信訪辦、司法所、綜治辦：安排工作人員在第一時間（30分鐘）內(nèi)趕到現(xiàn)場，會同有關單位做好企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。
工會：指導并幫助企業(yè)工會組織或職工代表向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟；協(xié)同有關部門做好職工的思想工作，保持職工隊伍穩(wěn)定。
司法所、企管站：對企業(yè)的設備、成品、半成品等資產(chǎn)進行查封；啟用特別程序，依法快速受理企業(yè)工會或職工的訴訟，拍賣查封的資產(chǎn)，支付職工工資、社會保險費等。
(3)應急終結(jié)
應急預案實施結(jié)束后，勞動所寫出全面總結(jié)報告，15日內(nèi)報鎮(zhèn)欠薪領導小組辦公室，鎮(zhèn)欠薪領導小組負責向區(qū)政府報告。
七、工作機制
（1）聯(lián)席會議制度
鎮(zhèn)領導小組定期組織召開領導小組成員單位聯(lián)席會議，由領導小組辦公室召集，聽取有關單位匯報，通報近期動態(tài)信息，研究部署下一步措施。
(2)工作聯(lián)絡制度
鎮(zhèn)領導小組指定一名副組長作為聯(lián)絡員，建立經(jīng)常性工作聯(lián)系網(wǎng)絡，使各成員單位保持密切聯(lián)系，互通信息，及時調(diào)度、協(xié)調(diào)和督查有關工作的進展情況。
八、保障措施
(1)人員保障
鎮(zhèn)領導小組辦公室負責組織有關人員及相關單位人員參與共同處理企業(yè)欠薪相關問題。
(2)物資保障
應保證日常辦公設施及辦公物品，所需經(jīng)費由財政列支。
九、本預案自發(fā)布之日起實施。
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